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袁鐘瑞:新中國65年的語言文字工作歷程

[日期:2014-10-03] 來源:澳门bbin电子游戏  作者:中國語文現代化學會秘書處 [字體: ]

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ZHONGGUO YUWEN XIANDAIHUA XUEHUI

通  訊

TONGXUN

2014-09-30      79    學會秘書處編

 

  

熱烈慶祝中華人民共和國成立65周年

 

 

【編者按】今年101日是中華人民共和國成立65周年國慶日。本期《通訊》刊登特稿《新中國的語言文字工作歷程》以表慶祝。

 

 

 

新中國65年的語言文字工作歷程

 

袁鐘瑞

 

新中國建國伊始,19491010日即成立了中國文字改革協會;195225日,中國文字改革研究委員會成立;195411月,作為國務院直屬機關之一,中國文字改革委員會正式成立。其間,上海、天津等地相繼成立了文字改革工作機構。

19551015日到23日,全國文字改革會議在北京舉行?;嵋櫚娜撾袷峭ü逗鶴旨蚧槳浮泛屯乒閆脹ɑ暗木鲆?;同月25日到31日,中國科學院在北京召開現代漢語規范問題學術會議?;嵋橥ü恕斷執河錒娣段侍庋躉嵋榫鲆欏?。這兩個會議是全國性的推廣普通話和推行簡化漢字的熱潮開始的標志。

1956128日,國務院成立中央推廣普通話工作委員會;131日,國務院公布《漢字簡化方案》;26日,國務院向全國發出《關于推廣普通話的指示》,向有關部門提出了推廣普通話的具體要求。

國務院發布的《漢字簡化方案》和《關于推廣普通話的指示》在全社會引起很大反響。中華全國總工會、文化部、鐵道部、中央廣播事業局、教育部、高等教育部、共青團中央等部門陸續發出在所屬系統推廣普通話的指示,各類普通話培訓班相繼開辦,以推廣普通話為目的的方言調查在全國展開,各省市成立了推廣普通話工作委員會。

1955年,國家公布《第一批異體字整理表》。1956年國家公布《漢語拼音方案(草案)》。從195511日起,《光明日報》由原來的豎排率先改為橫排,從195611日起,《人民日報》和全國地方報紙一律改為橫排。從19561月國務院公布《漢字簡化方案》起,全國的學校、報刊、教材陸續使用簡化字;1958211日,第一屆全國人大第五次會議通過并發布《漢語拼音方案》?!斗槳浮肥敵欣』?、音素化、口語化,正式取代了沿用40多年的注音符號;19651月,文化部和中國文字改革委員會公布《印刷通用漢字字形表》,統一了以往混亂的漢字字形;4月,中國文字改革委員會公布《簡化字總表》。

1958110日,全國政協舉行報告會,周恩來總理在會上做了題為《當前文字改革的任務》的重要報告。他在報告中對文字改革的三大任務做了明確透徹的闡述。關于簡化漢字,周恩來說:漢字字形演變的總的趨勢是簡化。由于漢字難寫,人民群眾不斷創造了許多簡字。盡管歷代的統治者不承認,說它們是別字’‘俗字,簡字還是在民間流行,并且受到群眾的歡迎……文字改革委員會的工作,無非是搜集、整理群眾的創造,并且經過各方的討論加以推廣罷了。關于推廣普通話,周恩來著重說明了推廣普通話的政策,指出:北京語音是個標準,有個標準就有了方向,大家好向它看齊。但是在具體推廣和教學工作中,對不同對象應有不同的要求。”“推廣普通話,是為的消除方言之間的隔閡,而不是禁止和消滅方言……”關于《漢語拼音方案》,周恩來說:《漢語拼音方案》是用來為漢字注音和推廣普通話的,它并不是用來代替漢字的拼音文字。它的用處,就是給漢字注音、用來輔助推廣普通話、作為各少數民族創造和改革文字的共同基礎、幫助外國人學習漢語、用來音譯外國的人名地名和科技術語、音譯中國的人名地名、編制索引等等。

在這個時期,教育部、文改會和語言研究所舉辦了9期普通話語音研究班,培訓了學員1666人。這些學員后來都成為各地推廣普通話的重要骨干。中央推廣普通話工作委員會、教育部、文改會、團中央于還先后舉辦了4次大型的全國普通話教學成績觀摩會。各地涌現出一批推廣普通話的先進地區,如山西省萬榮縣、福建省大田縣等都是當年聞名全國的推廣普通話先進縣。

1966年起,全國進入文化大革命的特殊時期,各項事業遭到嚴重的干擾和破壞,推廣普通話工作自然不能幸免。官方推普雖然停頓,但是普通話卻因社會需要而得到客觀上的蔓延,大串聯、大批判以及隨后的上山下鄉、五七干校革命樣板戲使普通話在全國范圍內得到空前的廣泛傳播,而簡化字也隨著《毛選》和“語錄本”的巨量發行而得到空前的普及。這也算是一種黑色的歷史幽默吧。

黨的十一屆三中全會標志著我國進入社會主義新時期。語言文字工作也逐步走上正軌,中國文字改革委員會和各省市文字改革機構陸續恢復工作。

1982124日,五屆全國人大五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》?!斷芊ā返謔盤豕娑?SPAN lang=EN-US>“國家推廣全國通用的普通話。

19861月,全國語言文字工作會議在北京召開?;嵋櫓賦?,社會主義新時期語言文字工作的方針為:貫徹執行國家關于語言文字工作的政策和法令,促進語言文字規范化、標準化,繼續推動文字改革工作,使語言文字在社會主義現代化建設中更好地發揮作用?;嵋楸碚昧嗽諼淖指母錆屯乒閆脹ɑ胺矯孀齔魷災杉ǖ南冉ノ緩突腫?。

會議之前,中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會?;嵋櫓?,各省、自治區、直轄市陸續成立省級語言文字工作委員會。

1992年,國家語委將50年代確定的推廣普通話工作方針大力提倡,重點推行,逐步普及調整為大力推行,積極普及,逐步提高,加大了推廣普通話的工作力度。1986年起至20世紀末,國家語委與國家教委(后稱教育部)陸續發出27份關于加強各級各類學校語言文字工作的通知,對師范專業及其他與口語表達密切相關專業的學生實行普通話不合格暫不發給畢業證書的制度,學校的教育教學活動必須使用規范漢字。國家兩委發布了面向師范院校、普通中小學、職業中學普及普通話工作的評估指導標準,于90年代初對全國所有的中師、師專及大部分本科師范院校的普及普通話工作進行了檢查評估。師范院校的普及普通話工作取得了階段性的重大進展,普遍開設了教師口語課,實現了普通話成為教學語言和規范漢字成為教育教學用字。從1994年起,全國各地陸續開始按照國家語委和國家教委要求對中小學和職業中學的語言文字工作進行檢查評估。各地涌現出一批普通話校園語言示范校和語言文字規范化示范校。

社會用字治理是新時期語言文字工作的重點之一。從1986年起,各省市開始對社會用字的混亂現象進行治理。國家語委先后在唐山、北京、廈門召開社會用字管理現場會,并對全國所有直轄市、省會、自治區首府和計劃單列市的社會用字情況和部分報刊的用字情況進行檢查評估。經治理整頓和檢查評估,社會用字規范率得到大大提升。

1992年,國家語委召開全國語言文字工作先進單位、先進工作者表彰大會,1995年國家語委在紀念文字改革和現代漢語規范化工作40周年大會上表彰了廣州市市長黎子流等5位推廣普通話和語言文字工作優秀市長。19971223日,第二次全國語言文字工作會議在北京召開。這次會議,提出了在即將進入的21世紀的推廣普通話工作目標?;嵋楸碚昧擻镅暈淖止ぷ饗冉?SPAN lang=EN-US>201個、先進工作者373名和優秀領導干部12名。

199410月,國家語委、國家教委與廣播電影電視部聯合發出《關于開展普通話水平測試工作的決定》并印發《普通話水平測試等級標準》。從此,國家對教師、播音員和節目主持人施行持普通話水平等級證書上崗制度。

1997年國務院第134次總理辦公會議批準:自1998年起,每年9月份第三周為全國推廣普通話宣傳周。中宣部、教育部、國家語委等八部委聯合成立全國推普周活動領導小組,國家語委印發開展全國推普周活動的《宣傳提綱》和《宣傳口號》。從此,每年9月份第三周,各地都開展起豐富多彩的宣傳活動。國家語委與中央人民廣播電臺、國家民委、人事部、國家廣電總局等部門多次聯合舉辦全國性普通話大賽,與人民日報、光明日報、中國教育報聯合舉行語言文字規范化知識競賽。

新時期的語言文字法律法規建設取得重大進展。全國人大及其常委會通過的法律,除《憲法》(1982)外,《法院組織法》(1983修正)、《民族區域自治法》(1984)、《義務教育法》(1986)、《行政訴訟法》(1989)、《民事訴訟法》(1991)、《教育法》(1995)、《刑事訴訟法》(1996修正)、《國家通用語言文字法》(2000)都對語言文字的使用做出原則性規定。國務院發布的法規中,《地名管理條例》(1986)、《掃除文盲工作條例》(1993修正)、《幼兒園管理條例》(1989)、《義務教育法實施細則》(1992)、《民族鄉行政工作條例》(1993)、《廣播電視管理條例》(1997)等也都對語言文字的使用做出指令性規定。國務院還先后下發10份關于語言文字工作的專門文件,國務院所屬部委里還有12個部門規章載有關于規范使用語言文字的規定。與此同時,國家廣電總局、新聞出版署、民政部等20多個部委都專門或與國家語委聯合下發有關規范使用語言文字的文件。

新時期里,語言文字的規范標準陸續出臺。國際標準化組織(ISO)于19828月發布《文獻工作——中文羅馬字母拼寫法》,規定漢語拼音是拼寫中文人名、地名和文獻的國際標準;經國務院批準,198610月國家語委重新發布《簡化字總表》,同時宣布廢止1977年發布的《第二次漢字簡化方案》(所謂二簡字)。國家語委與國家教委、廣播電視部聯合發布《普通話異讀詞審音表》(1985),與國家教委聯合發布《現代漢語常用字表》(1988),與新聞出版署聯合發布《現代漢語通用字表》(1988);國家標準局批準發布《信息處理文本通信用編碼字符集》(1988)、國家技術監督局發布國家標準《中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼》《中文書刊名稱漢語拼音拼寫法》《國際單位制及其應用》等。

20001031日,九屆全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國國家通用語言文字法》。這是我國第一部語言文字的專門法律,其中規定我國的國家通用語言文字是普通話和規范漢字。

語言文字工作帶著莊重的歷史使命,邁向新的百年。

21世紀第一天——200111日,我國開始施行的第一部法律就是《中華人民共和國國家通用語言文字法》。各省、自治區、直轄市和有立法權的城市陸續制定貫徹《國家通用語言文字法》的“實施辦法”,語言文字工作全面走上法治化、規范化、科學化的軌道。

這部法律第一次明確規定了普通話和規范漢字是我國的國家通用語言文字,重申憲法所說的國家推廣普通話。這部法律規定公民有學習和使用國家通用語言文字的權利,國家為公民學習和使用國家通用語言文字提供條件。法律還明確規定普通話是國家機關的公務用語,是學校及其他教育機構的教育教學用語,是廣播電臺、電視臺基本的播音用語,漢語文出版物應當符合國家通用語言文字的規范和標準,提倡公共服務行業以普通話為服務用語。法律還規定凡以普通話作為工作語言的崗位,其工作人員應當具備說普通話的能力。

新世紀語言文字工作繼續貫徹大力推行、積極普及、逐步提高的方針,處理好普通話與方言的關系、普通話與少數民族語言的關系、母語教學與外語教學的關系、規范漢字與繁體字的關系,構建和諧的社會語文生活。

抓好一個中心(以城市為中心)和四大領域(學校、黨政機關、廣播電視、公共服務行業),這就是新世紀語言文字的工作思路。

新世紀語言文字工作的三項基本措施是:實行目標管理、量化評估,開展普通話水平測試,開展全國推廣普通話宣傳周活動。

目標管理、量化評估,就是對學校和城市提出普及普通話的目標和時限,制定量化的評估標準,并依據這些標準對城市的四大領域進行督促、檢查和評估。

國家語委把全國城市分為三類:直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市的中心市區為一類城市,一般省轄市和地區(州、盟)行署所在城市的中心市區為二類城市,縣級政府所在城鎮為三類城市。規劃一類城市于2003年左右實現普通話初步普及、漢字應用基本規范,二類城市于2005年左右、三類城市于2010年以前實現這個目標。1999年,教育部和國家語委頒布了《一類城市語言文字工作評估指導標準》。目前,全國所有一類城市、80%的二類城市和50%的三類城市已經達標。

學校是普及普通話和語言文字規范化工作的重中之重。新世紀以來,教育部、國家語委又先后發出《關于進一步加強學校普及普通話和用字規范化工作的通知》《關于在中小學加強寫字教學的若干意見》《關于開展語言文字規范化示范校創建活動的意見》,并在修訂的《中小學生日常行為規范》里增加了說話文明,講普通話的要求。

對學校的語言文字工作提出了三納入一滲透的基本要求,即將普及普通話和語言文字規范化的要求納入培養目標,納入管理常規,納入基本功訓練,滲透到德智體美和社會實踐等各項教育活動中。經過10年努力,各地涌現出大量地(市)級、省級和國家級示范校。同時,也涌現出一批國家級和省市級規范漢字書寫示范校。

2012年,語言文字規范化工作正式納入國家教育督導指標體系。

201212月,教育部、國家語委印發《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要》,對2012-2020年的國家語言文字事業提出明確的工作目標,即到2020年,普通話在全國范圍內基本普及,漢字社會應用的規范化程度進一步提高,漢語拼音更好地發揮作用;語言文字規范標準基本滿足社會需求,信息化水平進一步提高;語言文字社會管理服務能力全面提升,社會管理服務體系基本建成;各民族語言文字的科學?;さ玫郊憂?;語言文字傳承和弘揚中華優秀文化的作用進一步發揮;國家語言實力顯著增強,國民語言能力明顯提高,社會語言生活和諧發展。

2013年起,國家語委啟動中華經典資源庫建設工程,將古今優秀的文學經典作品以誦讀、書寫和講解的形式保存起來,供全社會學習和傳承。

新世紀以來,語言文字規范標準建設取得新成果,先后出臺《第一批異形詞整理表》(2002)、《普通話水平測試大綱》(2003)、《漢字應用水平等級及測試大綱》(2006)、《漢字部首表》(2009)、《標點符號用法》(2011)、《出版物上數字用法》(2011)、《中國人名漢語拼音字母拼寫規則》(2011)、《漢語拼音正詞法基本規則》(2012)、《黨政機關公文格式》(2012)等。20136月,國務院正式發布《通用規范漢字表》。

近年來,海峽兩岸語言文字界增進了交流?!讀槳凍S么實洹芬丫靄?。

(本文選自北京市語委辦組編的《語言文字工作基礎知識》,該書將于近期內出版)



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【內容導航】
第1頁:袁鐘瑞:新中國65年的語言文字工作歷程
第2頁:【重要通知】第11次學術會議因故延期
第3頁:朱仁偕:漢語言文字與中華傳統文化
第4頁:許長安:漢語拼音字母名稱的改革應提上日程


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